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    以生态经济和新基建助推经济发展绿色复苏
    2020-05-21 16:49:00  来源:现代服务业智库  作者:夏勇 张为付  
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    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。习近平总书记指出“小康全不全面,生态环境质量是关键”,“是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键”。在全面建成小康社会收官之年,突如其来的新冠肺炎疫情,给全社会上了一次生动的“绿色发展”体验课,一方面,促使全社会反思单纯追求经济增速和规模发展模式的不可持续性,激发大众对优美生态环境和健康卫生环境的硬需求,进而凝聚绿色发展的共识;另一方面,疫情造成的经济下行影响,侵扰了相应环境政策和环保资金的常态化供给节奏,给助力绿色复苏带来不利的“外生冲击”。

    如果说“去污染化”和“去能耗化”是对绿色发展做“减法”,即对污染物排放总量和能耗总量进行规??刂坪驮鏊倏刂频摹凹趿炕弊龇?,那么“价值转化”则是对绿色发展做“加法”,即将生态资源转化为生态经济、将生态资本转化为富民资本的“增量化”做法,其最终目标是实现“绿水青山就是金山银山”。在我国疫情防控阻击战取得重大战略成果、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效之际,可将生态产业作为新的经济增长点,通过发展生态产业助力经济回暖复苏,通过生态经济助力绿色发展。

    (一)政策引导:积极推动财政政策和货币政策的“绿色化”

    一是制定合理的环保税收标准引导企业积极履行环保责任,激励企业投身绿色环保产品的研发与应用。在疫情导致经济下行压力和财政收缩压力的情况下,若短期内无法适当加大用于生态环境治理和?;し矫娴淖ㄏ钭式鹜度?,可通过绿色补贴、税收优惠、税费返还等方式降低绿色环保型企业的“环境投入成本”,以宽裕的税收优惠政策为其减负减压。二是制定合理的绿色金融政策,为绿色环保产业引入更多社会资本。综合利用绿色基金、绿色股票、绿色债券和绿色保险等金融工具,加快引导更多的社会资本向绿色清洁节能环保产业投资,为绿色环保产业注入新鲜“血液”。三是建立健全自然资源有偿使用制度,完善市场化生态补偿机制,着力克服长期制约绿色发展的体制性障碍。通过体制机制创新破解“生态病”疑难杂症,具体可从改善补偿方式上着手,由输血补偿向造血补偿转变,更多运用产业补偿、项目补偿和开发投资等新形式,缓解地方财政支持生态补偿资金的压力,为生态补偿提供充足的政策、资金和技术支持。

    (二)因地施策:设置差异化脱钩目标和绿色发展路径

    在遵循“共同而有区别的责任”的原则下,坚持差异化脱钩要求与环境规制政策。一方面,对于经济较为发达的地区而言,可以设定更为严格的绝对脱钩标准与环境规制要求。经济较为发达地区需要牢固树立生态红线思维,“共抓大?;?、不搞大开发”,有效推进经济增长与资源消耗(环境污染)的绝对脱钩。除“立下生态优先的规矩”外,可在划定空间生态红线的总体要求下,将生态红线纳入经济较为发达地区的各项经济和环境政策,如在城市发展中构建城市生态红线体系与管理制度,将“城市生态红线”作为绿色发展的硬约束。另一方面,对于经济发展水平较薄弱的地区,可在充分尊重当地资源环境承载力的硬约束下,将经济增长与资源消耗(环境污染)的下限适当放宽至相对脱钩的区间(适当压缩污染物排放空间),通过对资源环境的非破坏性开发,不断满足当地居民对于提高收入水平的需要。在实现经济较薄弱地区的“去污染化”和“去能耗化”目标的同时,实现地区的“去贫困化”目标,最终协同推进区域绿色一体化发展。

    (三)技术赋能:借助数字技术助力生态资源向生态经济转化

    数字化开启了绿色发展新阶段,打通了“两山”转化的技术通道,为破解“去能耗化”“去污染化”和“价值转化”等难题创造了新机遇。未来需要从生态产业、新基建等方面持续发力,推动“美丽中国”迈上新台阶。一方面,以数字技术助力生态产业可持续健康发展。要实现生态资源向生态经济的转化,既需要人力资本的“智力支持”,也需要社会资本的“经济支撑”。为此,需要培养和引进数字技术人才,充分发挥科学技术研究型人才对绿色发展的智力引领作用。与此同时,借助税收优惠和绿色金融政策工具,激发各类主体投资绿色环保产业的积极性,逐步形成产业集聚、资源节约和高效减排为特征的内涵式增长模式,夯实“绿水青山就是金山银山”的产业基础。另一方面,逐渐降低并最终摆脱对老基建的路径依赖,借助新基建实现新动能的“弯道超车”??梢约忧慷孕禄ǖ亩ゲ闵杓?,为完善新基建的准入规则、提高新基建的长期供给质量和效率营造良好的政策环境。与此同时,在稳步推进老基建的数字化改造和升级的过程中,超前部署新基建项目设施,包括建立和完善以5G通信网络、互联网、云等为代表的数字技术基础设施,并运用互联网、云计算和大数据等智能化方式,进行生态?;ぜ喽?、环境信息公开、基础数据共享,构建大数据决策的移动政务体系,形成互联互通的现代化治理格局。(文章选摘自《以生态经济和新基建助推经济发展绿色复苏》,作者:夏勇 南京财经大学讲师 现代服务业智库研究员;张为付 南京财经大学教授 现代服务业智库首席专家)

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    责编:袁中江 袁涛
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